«Краще, ніж було»: що насправді означає принцип Build Back Better

Фразу «краще, ніж було» в Україні чути з 2023 року, і зазвичай її розуміють як обіцянку кращого ремонту: рівніші дороги, новіші вікна. За нею стоїть інша ідея, старша за нашу війну: Build Back Better - це підхід до відновлення після катастроф, у якому головне питання не «як повернути як було», а «як зробити, щоб наступного разу втрати були меншими». В українських документах цей принцип записаний з 2023 року. У кошторисах його майже немає.

Звідки взявся принцип Build Back Better

Сендайська рамкова програма зі зниження ризику лих - це документ, за яким країни планують дії щодо катастроф: від землетрусів і повеней до техногенних аварій. Горизонт програми - 2015-2030 роки.

У програмі чотири пріоритети. Четвертий сформульований так: посилення готовності до лих для ефективного реагування та «Build Back Better» у відновленні, реабілітації й реконструкції.

Кого Пріоритет 4 називає окремо

У Пріоритеті 4 сказано й про людей, яких зазвичай не питають:

• жінки й люди з інвалідністю мають бути серед тих, хто відкрито веде відбудову й ухвалює рішення на етапах реагування та реконструкції;
• доступність закладають у проєкт на старті, коли її ще дешево передбачити.

Що це означає на практиці

Різницю між ремонтом і відновленням за принципом «краще, ніж було» видно на конкретних рішеннях.

Різниця між колонками - це різниця між двома бюджетами. Ліва економить гроші сьогодні й повертається новим ремонтом після наступного удару. Права забирає більше на старті, зате знімає з громади частину майбутніх рахунків за тепло, воду й ремонти.

Як принцип потрапив в українську практику

Уряд ухвалив цю постанову 25 квітня 2023 року. До експериментального проєкту увійшли шість населених пунктів:

• Бородянка
• Мощун
• Посад-Покровське
• Тростянець
• Циркуни
• Ягідне

Прем’єр-міністр Денис Шмигаль тоді назвав Build Back Better одним з основних принципів і пояснив:

Де принцип буксує

Гасло прозвучало в урядовій промові, а в процедуру не потрапило. За перший рік експерименту розрив видно в чотирьох місцях - їх зафіксувала Transparency International.

Покращення не стало обов’язковим

Умови про обов’язкове покращення в Порядку реалізації проєкту немає. Відновив пошкоджений об’єкт до колишнього стану - формально виконав програму.

Критерій відбору не витримали

Визначальним мав бути рівень руйнувань. Але список цього не витримав:

Автори розбору пишуть про «відсутність єдиного підходу» до відбору.

Громаду винесли за дужки

Участь місцевого самоврядування в проєкті зробили необов’язковою: переліки об’єктів складають обласні військові адміністрації, а як і в які строки громада подає свої пропозиції, процедура не пише.

Гроші зупинилися

У 2023 році із запланованих 3,3 млрд грн виділили трохи більше пів мільярда гривень, а у 2024-му фінансування експерименту зупинилося. За перший рік з понад 300 запланованих об’єктів роботи завершили лише на одному.

Ці факти не привід відмовлятися від принципу. Вони показують, де він розсипається: між гаслом і проєктною документацією немає ланки, яка перетворює перше на друге.

Сподобалася стаття?
Підтримайте наш фонд   
46 234

Разовий платіж Регулярний платіж: щомісяця

День

Тиждень

Місяць

---

Сума внеску

100 200 500^★ 1000 UAH USD EUR

Що з цього випливає для громади

Порядок реалізації експериментального проєкту не вимагає покращувати характеристики об’єкта при відновленні. Отже вимогу пише той, хто замовляє роботи й готує документи, - громада.

Найчастіше покращення губиться на двох сторінках: у технічному завданні, де його не написали, і в кошторисі, де його зрізали на етапі узгодження. Далі жоден підрядник його не додасть, бо платять за те, що стоїть у кошторисі.

П’ять кроків, які це закривають:

Як це виглядає в Циркунах

У концепцію заклали підземні комунікації, нові дороги й будівлі, сонячну електростанцію, ландшафтний парк, парк відпочинку біля водойми й гуртожитки для працівників підприємств.

І там само видно межу принципу. Підготовчі та проєктні роботи ведуть, капітальних не починають: працювати в селі майже неможливо. Рішення про старт ухвалюють Кабінет Міністрів і Харківська обласна адміністрація, і враховувати будуть ще одне - скільки людей повернеться. Служба відновлення від початку допускала, що з концепції зроблять лише частину, залежно від коштів.

Як це виглядає зблизька - у матеріалі про комплексне відновлення Циркунів.

Що громада робить, поки велика відбудова чекає

• розмінування території;
• підвіз питної води;
• встановлення генераторів;
• модульна амбулаторія;
• план розвитку громади до 2030 року.

Хто може закрити розрив між гаслом і проєктом

Між гаслом і проєктною документацією стоїть робота, якої ніхто не зобов’язаний робити: зібрати потребу громади, перевірити, чим її можна закрити за законом, порахувати кошти й знайти, хто їх дасть. Постанова цієї роботи не робить.

Це посильно для команди, у якій є:

• громадські організації;
• органи місцевого самоврядування;
• бізнес;
• науковці;
• ветерани з управлінським досвідом.

Ми ініціюємо таку роботу разом з партнерами. Як вона побудована - у матеріалі про платформу співпраці для відновлення громад.

Матеріал має інформаційний характер і не замінює юридичної консультації. Постанова КМУ № 382 наводиться в поточній редакції від 20 березня 2025 року: перед рішеннями звіряйте чинну редакцію на zakon.rada.gov.ua.